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“十五”（2001－2005年），是跨入21世纪的第一个五年计划。我省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观与构建和谐社会的重大战略思想，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜“非典”疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，全省综合经济实力显著提高，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础，面向未来，站在了一个新的历史起点上。
（一）经济实现跨越式发展，综合实力明显增强
“十五”期间，我省积极实施西部大开发战略，认真贯彻执行中央的各项方针政策，按照省委、省政府的部署要求，面对亚洲金融危机和国内需求不足等不利影响，认真贯彻落实国家扩大内需政策，其累计效应逐步释放。2005年全省生产总值达到3675.66亿元，“十五”时期年均增长11.6%，比“九五”时期加快0.8个百分点。2005年人均生产总值达到9899元，“十五”时期年均增长11.1%，比“九五”时期加快1.2个百分点。经济实力进一步增强，标志着我省经济发展进入新的发展时期。财政收入增幅创历史新高，3年实现3次飞跃。20032005年分别跨越300亿元、400亿元和500亿元大关，“十五”期末达529.0亿元，年均增长23.1%，比我省历史增长最快的“八五”时期18.2%高4.9个百分点，创历史新高。
（二）农村经济全面发展，特色产业发展迅猛
农村经济紧紧围绕增加农民收入和农业产业化两个目标，以果业和畜牧业产业化经营为突破口，按照“稳粮、优果、兴牧”的发展思路，加快结构调整，粮食生产稳定，果业突破发展，畜牧业强势发展，退耕还林走在全国前列，农民收入实现快速增长。
1、结构调整成效显著，区域特色明显。“十五”期间，我省积极转变经营方式，以农民增收为突破口，农村经济结构发生了深刻变化。全省基本上形成了陕北以羊、薯、杂粮、果、大棚菜为主导产业，陕南以中药材、桑蚕、土特产、绿色食品为主导产业，关中北部形成了全国最大的果业基地，关中东部形成了棉花生产基地，渭河两岸形成了规模巨大的蔬菜基地和畜牧业基地，西安周围形成了奶业生产和园林花卉生产基地。全省种植业占农林牧渔业产值的比重由2000年的65.6%下降到2005年的64.6%，其中牧业由23.4%上升到27.4%。
2、粮食生产走出徘徊局面，面积和产量稳步提高。“十五”期间，加大对粮食主产区的政策扶持力度，确保了粮食面积的稳定和粮食产量的提高。2004年全省粮食播种面积恢复到5000万亩以上，达到5043万亩，终于走出了1998年以来的连年下降局面；粮食总产获得大丰收，亩产达到230公斤，创历史最高水平。2005年粮食总产1139.5万吨，虽因灾减产，但仍为丰收年景。
3、果业生产能力增强，果品质量显著提高。“十五”期间，积极贯彻省委、省政府《关于加快以苹果为主的果业产业化建设的决定》精神，以示范园建设为突破口，狠抓苹果“四项关键技术”的推广，发挥渭北为全世界最佳苹果优生区的优势，扩大优生区优质品种的生产，为增强我省的果品市场竞争力打下了坚实的基础，实现了苹果面积全国第一，质量全国第一，产量全国第二的较好成绩。目前我省苹果总产已经占到全球的1/10，陕西成为名符其实的果业大省。
2005年，全省水果面积1226万亩，较2000年增加了229万亩。水果总产量达到766万吨，较2000年增加272万吨，年均增长9.2%；其中苹果产量560万吨，较2000年增加172万吨，年均增长7.6%。我省水果在生产量增加的同时，产品质量也显著提高，2005年全省优果率达到65%，高出全国平均水平25个百分点，目前，已建成全国最大的绿色果品基地，面积达到267万亩。随着果品产量的增加和质量的提高，“陕西苹果”倍受国内外客商的宠爱，畅销全国，远销欧洲、东南亚、北美、南美等地区。2005年果品出口量达29.3万吨，创汇2亿美元，果品出口的国家和地区由2000年的45个扩大到目前的53个。
4、畜牧业发展强劲，成为一大支柱产业。“十五”期间，积极把畜牧业作为农民增收的突破口，转变畜牧业生产方式，进一步加大对优良畜禽品种的引进和繁育，推进奶牛快速扩繁工程的实施，加快畜禽养殖示范小区的建设，养殖方式由传统的农户庭院分散养殖向规模化、小区化、区域化生产和产业化经营转变，畜牧业生产规模和畜产品都得到了长足发展。
2005年底全省大牲畜存栏达到340.5万头，较2000年增加38.6万头，年均增长2.4%，其中奶牛存栏46万头，增加30.3万头，年均增长24%；生猪存栏1161万头，增加277万头，年均增长5.6%；家禽存栏达到7685万只，增加1120万只，年均增长3.2%。畜禽存栏的稳定发展为畜产品产量的增长奠定了基础， 2005年全省肉类总产达到134万吨，较2000年增加42万吨，年均增长7.8%；奶类总产量达到141.7万吨，增加77.8万吨，年均增长17.3% ；禽蛋产量48.7万吨，增加6.2万吨，年均增长2.8%。
5、退耕还林成效显著，林业生产实现了历史性跨跃。实施西部大开发战略以来，我省在全国率先实施了大规模的退耕还林工程。5年间全省完成退耕还林任务2613万亩，其中退耕地造林1253万亩，荒山造林1360万亩，使我省成为全国退耕还林面积最大的省份，占全国退耕还林总面积的1/10。退耕还林工程带动了生态环境建设跨入一个全新的发展阶段，生态、经济和社会效益初步显现。
（三）工业初步跨入信息化阶段，在全省经济中的主导地位进一步加强
“十五”期间，我省工业经济发展迅速，产业结构逐步趋于合理，在原有制造业为主的工业基础上，形成了以新型能源化工、先进装备制造、食品、医药、航空航天器制造业等为主体的工业体系，成为我省国民经济持续健康发展的重要支柱。“十五”期末，全省工业增加值达到1553.6亿元，年均递增15.6%，拉动全省经济增长 超过6个百分点，占生产总值比重由“九五”末的34.9%上升到42.3%。
1、工业生产规模扩大，实力显著增强。“十五”期间，各级政府加大了招商引资力度，沿海发达地区纷纷来陕投资建厂，促进了我省工业的快速发展。“十五”末，全省规模以上工业企业拥有资产总额达5086亿元，年均递增13.6%，实现销售收入3303亿元，年均递增23.8%。
“十五”期间，大力实施工业强省战略，加大投资建设力度，新建和扩建了一批具有市场竞争力、技术含量高的企业，通过加大基础建设和技术改造力度，形成多项新增生产能力，有力地支撑了工业经济的快速提升。到2005年末，我省的生产能力，原煤1.26亿吨、原油开采2030万吨、天然气开采80.1亿立方米、火力发电装机容量914万千瓦、钢材400万吨，水泥3500万吨、平板玻璃500万重量箱。
2、能源产品产量增长较快，在全国的位次前移。2005年，原煤生产量1.08亿吨，原油产量1778万吨，均居各省区市前5位；天然气80.6亿立方米，居前3位。
3、优势行业作用明显，能源工业成为新的经济增长点。受国际石油价格持续上涨和国内经济增长需求的拉动，我省能源工业迅速崛起，成为“十五”期间支撑工业快速发展主力。2005年，规模以上能源化工业完成工业总产值1577亿元，占全部规模以上工业的46.1%，“十五”时期年均递增32.1%。全部规模以上工业中:石油和天然气开采业623亿元，煤炭开采业181亿元，分别占全部规模以上工业的18.3%和5.3%；有色冶金工业366亿元，年均递增39.9%；装备制造业701亿元，年均递增20.6%；医药制造业125亿元，年均递增15.6%；食品工业271亿元，年均递增18.2%。
4、经济效益稳步提高，实现利税连创新高。“十五”以来，我省工业运行质量稳步提高，经济效益不断提升。2005年，规模以上工业经济效益综合指数199.64，比上年提高32.7个百分点。实现利税连创新高，规模以上工业企业实现利税676亿元，年均递增34.2%，比“九五”时期快7.7个百分点。其中利润总额401亿元，年均递增44.4%。
5、实施名牌战略，促进产业结构优化升级。在陕西省名牌战略推进委员会办公室的指导下，我省的国家级名牌实现零的突破，省级名牌产品不断涌现，有中国名牌9个，陕西名牌308个，名牌企业222个。2005年，我省的银桥牌液体奶、秦俑牌乳粉、陕鼓牌工业流程能量回收发电设备、庆安牌空调压缩机、汉斯牌啤酒、海升牌浓缩苹果汁等六个产品荣获中国名牌产品称号，这是我省名牌战略实施以来取得的又一新突破。
（四）投资总量创历史新高，拉动经济增长作用强劲
“十五”期间，坚持不懈地实施项目带动战略，优化投资结构，投资主体多元化趋势进一步显现，非国有经济投资增长步伐加快，投资总量创历史新高，拉动经济增长增势强劲，有力地促进了国民经济持续、稳定、健康发展。2005年全省固定资产投资达到1982亿元，比上年增长28.3%。“十五”期间投资累计完成6630亿元，是“九五”时期的2.4倍，年均递增19.8%，比“九五”时期加快2.2个百分点。“九五”以来投资对经济增长的贡献越来越显著。“九五”时期，我省投资与GDP比率为39/100，“十五”时期提高为51/100，这种同趋势、高度相关的关系，充分说明了投资在当前我省经济发展中的拉动作用。
1、投资主体多元化趋势进一步显现，非国有经济投资增长步伐加快。随着投资总量的加大，投资主体多元化趋势进一步显现，非国有经济投资增长加快，投资比重不断上升。“十五”时期，国有经济投资为 3624亿元，比“九五”时期增加 1816亿元，增长1倍；非国有经济投资3005亿元，比“九五”时期增加2107亿元，增长2.3倍，年均增长27.7%，占全部投资的比重由2000年的36.6%，提高到2005年的48.7 %，比重增加12.1个百分点。“十五”时期，建成投产的基本建设和更新改造项目15203个，项目建成投产率达56.2%。
2、投资结构进一步优化，基础设施建设投资力度加大。“十五”时期，坚持不懈地实施项目带动战略，在继续抓好基础设施项目的同时，突出抓好产业项目，加大基础设施、教育、科学、文化、卫生等社会发展项目的建设力度，使全省的投资结构进一步优化，投资效益呈现持续稳定、较快增长的良好势头。
“十五”时期全省用于基础设施建设投资1748亿元，比“九五”时期增加852亿元，占全社会投资总额的26.4%。能源、交通运输、邮电通信建设投资步伐加快。全省基本建设和更新改造投资中能源、交通运输、邮电通信的投资达到2129亿元，比“九五”时期增加1075亿元，年均增长11.4%。能源工业投资力度加大，投资额由2000年的149亿元增加到2005年的376亿元，年均增长12.7%，交通运输业投资额由113亿元增加到229亿元，年均增长13.4%。“十五”期间，相继建成投产了延长油矿管理局、长庆油田陕西地区的原油开采项目，宝鸡第二发电厂送出工程，定边县石油开采、蒲城电厂二期工程、陕西电力公司330千伏关中至陕北送变电工程等一批重点建设项目。
3、房地产开发投资迅猛增长，城镇居民住房条件显著改善。“十五”时期，房地产业投资已成为支撑我省投资快速增长的重要支柱，为我国城市建设、经济发展和老百姓安居乐业、构建和谐社会做出了重大贡献。
2005年，全省房地产开发投资298亿元，比2000年增长2.8倍，“十五”时期，房地产开发累计投资941亿元，是“九五”时期的3.6倍，年均增长30.5%，其中住宅投资637亿元，是“九五”时期的3.6倍，年均增长27.4%。房地产开发投资的快速增长极大地改善了城镇居民的住房条件，“十五”时期，共建成商品房面积达3223万平方米，是“九五”时期的1.8倍，商品房销售面积达2827万平方米，是“九五”时期的2.3倍，年均增长12.1%，其中住宅销售面积达2625万平方米，是“九五”时期的2.2倍，年均增长11.9%。
（五）交通运输邮电业发展势头良好，瓶颈制约因素减弱
“十五”时期，我省交通运输邮电业以科学发展观为指导，按照中央和省委、省政府关于实施宏观调控政策、加强薄弱环节的要求，加大交通运输投资建设力度，积极应对市场变化，全省交通运输瓶颈制约得到缓解。
1.公路基础设施建设成效显著，交通运输保障能力增强。“十五”期间，加快以公路为重点的交通基础设施建设，使全省交通运输业保持平稳、快速发展的良好势头。“十五”时期，以“米”字形主骨架为重点的高等级公路建设取得重大突破。到2005年底，已建成西安至黄陵、潼关、宝鸡、蓝田、户县、阎良，榆林至靖边、延安至安塞、西安绕城、西安至咸阳机场、勉县至宁强、靖边至王圈良等12条高速公路，总里程已突破1200公里，成为西北地区第一个高速公路突破1000公里的省份。
2005年公路建设完成投资188.5亿元，新增公路里程1772公里，其中高速公路249公里，全省公路总里程达到54492公里，比“九五”末增加10486公里，增长23.8%；公路网密度提高到26.5公里/百平方公里，超额实现“十五”规划目标。
2005年末全省营运客、货汽车预计达到5.1万辆和10.8万辆。公路旅客、货物周转量为218人吨公里、233亿吨公里，“十五”时期分别年均增长7.6％和10.1%。全年水路运输完成客运量344万人，旅客周转量5800万人公里，货运量114万吨，货物周转量2900万吨公里。
2.铁路通车里程稳步增长，客货运输能力增强。“十五”期间，我省铁路建设投资力度加大，重点项目整体进展顺利，相继建成了陇海铁路宝兰二线、西安南京铁路西安至合肥段等项目，加快了我省与长三角地区的沟通渠道，促进了东西部经济交流。2005年末，全省拥有铁路机车866辆，比2000年增长48.8%，客车1805辆，比2000年增长14.8%，铁路营业里程3696公里，增长20.3%，其中：省境内电气化里程2670公里，比2000年增长50.7%。全年铁路客货周转量1460亿吨公里，比2000年增长2.4倍。
3.航空运输迅速发展，运力运量逐年上升。“十五”期间，我省民航企业经过机构重组，抓住机遇，取得了较好的发展。2005年，民航通航里程48.6万公里，比2000年增长2.6倍，其中：国际航线里程4.3万公里，增长2.5倍；现有民航航线330条，比2000年增长2.6倍。
4.邮电通信业蓬勃发展，邮电业务总量增速加快。2005年全省邮电业务总量349.5亿元，比2000年增长4.1倍，“十五”年均递增32.7%。拥有固定电话859万户，年均增长20%；移动电话938万户，年均增长43.9%。每百人拥有固定电话23.1部，比2000年增加13.4部；每百人拥有移动电话25.2部，比2000年增加近21部。
（六）消费品市场繁荣兴旺，消费结构不断升级，居民消费价格平稳
“十五”期间，在全省国民经济持续、稳定、快速发展的大环境下，消费品市场摆脱疲软走向繁荣，规模不断扩大。2005年社会消费品零售总额1322亿元，比上年增长13.7% ，达到近多年最高水平，“十五”期间年均增长12.6%。
城市市场稳定，农村市场开始升温。2005年城市社会消费品零售总额867亿元，“十五”期间年均增长10.9%；县及县以下零售总额455亿元，年均增长11.3%，增幅比“九五”时期提高了3.1个百分点。
市场消费结构改善，新消费热点明显。吃、穿、用商品比重下降，文化、娱乐、保健等精神享受方面商品销售上升， “十五”末，吃、穿、用商品占社会消费品比重由“九五”末的30%下降到24%。
居民消费价格平稳。“十五”期间，除2004年由于粮食调价因素影响居民消费价格涨幅高达3.1%外，其余各年涨幅均保持在1.1%左右，年均涨幅由“九五”时期的1.9%回落到1.2%。
（七）对外开放取得新突破，投资环境进一步优化
“十五”期间，陕西积极实施对外开放带动战略，加快对外开放步伐，开放型经济取得长足发展，已经成为推动全省经济社会发展的重要力量。外商投资规模不断扩大。“十五”期间实际吸收外商直接投资24亿美元，比“九五”时期增长近30%，平均每年增速由“九五”时期下降1.5%转为增长15.9%。世界500强企业中有50家在陕投资和设立分支机构；对外贸易增势强劲。2005年全省进出口总额达到45.77亿美元，“十五”期间年均增长16.4%。出口保持高速增长态势，年均增长18.6%；国际合作与交流不断扩大，对外承包工程和劳务合作均呈较快增长态势，国际旅游业持续增长。2005年接待入境游客92.8万人次，外汇收入预计达到4.46亿美元，分别年均增长5.4%和9.8%。投资环境进一步优化，交通通讯等基础设施和城市建设迅速发展，人居环境不断改善，政府依法行政水平明显提高。商业流通与服务业与全国大市场全面贯通，陕西的知名度提升，为吸引投资和进一步开放创造了良好的条件。
（八）城乡居民收入增加，生活水平明显改善
农民收入保持持续增长。“十五”期间，农民收入保持持续增长，并且呈现出期末加速增长之势。据农村住户抽样调查资料，农民人均纯收入由“九五”末的1470元增加到“十五”末的2052元，净增582元，年均增长6.9%。特别是2004年，国家加大了支农力度，惠农政策相继出台，极大地促进了农民收入的增长，当年农民收入比上年净增191元，增长11.4%，创造了1997年以来的新高。目前，我省农民收入水平在全国及西部地区仍处于较后位置。据全国住户抽样调查资料，2004年，我省农民人均纯收入比全国平均水平低1069元，为全国的63%，在30个省、市、区中居第27位（倒数第4位，缺西藏下同）。在西北五省、区中位于第4位，仅高于甘肃；在西部省、市、区中，位居第8位，高于甘肃、云南和贵州。
城市居民生活水平显著提高。城镇居民可支配收入大幅增长。“十五”期间，省委省政府始终把改善人民生活当成一件大事来抓，5年来城镇居民可支配收入持续增长，人民生活不断改善，生活质量显著提高。2005年，我省城镇居民人均可支配收入8272元，较“九五”末增加3148元，增长61.4%，年均增长10.1%。居民生活消费水平再上新台阶。随着居民收入水平的提高和积累，居民消费开始进入第三次升级阶段，汽车、住房和通讯器材等新兴消费热点逐步形成。“九五”末期，国家取消福利分房，实行住房货币化以来，随着城镇居民收入增加，房地产市场得到快速发展，居住消费支出持续增加。“十五”期间，我省城镇居民人均居住消费支出大幅增长，人均住房使用面积18.5平方米，比“九五”末增加 2.5平方米，居民住单元房的家庭达90%左右，使用液化石油气和管道燃气的家庭占8成以上，房屋设施配套也相应提高。
（九）社会事业呈现新气象，科技成果突出
在继续普及九年义务教育、加强基础教育的同时，普通高等教育管理和办学体制改革取得突破性进展。2005年，小学适龄儿童入学率为99.2%；初中适龄人口入学率达98.0%；高中阶段和高等教育毛入学率分别达到60.3%和23.5%，普通高校招生人数比2000年增长1.1倍，为社会输送毕业生近30万人；文化产业初具规模，广播、电视人口覆盖率分别达到93.2%和94.4%；医疗救助体系和疾病预防控制体系取得突破性进展，人均期望寿命已达到70.1岁，婴儿死亡率下降到31.69‰。平均每万人执业医师及执业助理医师16人，每万人口中拥有医院的病床数27张。农村有医疗点的村占总村数的比重为82.8%；体育事业取得新成绩。在国内外正式比赛中，5年累计共获得世界金牌14枚，亚洲金牌18.5枚，全国金牌54枚；计划生育成绩显著，人口自然增长率一直控制在4‰以内；“十五”时期累计取得国家科技奖51项，中国专利金奖4项，获得了空缺6年的国家自然科学一等奖和技术发明奖，2005年专利申请首次突破4000件；社会保障体系日益完善，离退休人员养老和下岗人员基本生活费全部全社会发放，城市“低保”做到应保尽保，农村“低保”制度正在完善。
（十）资源与环境保护取得新成效
“十五”以来，耕地面积减少的势头趋缓。2005年，建设占用耕地3912公顷，土地整理复垦开发补充耕地6237公顷，建设占用耕地实现补大于占。环境治理取得成效。至2005年底，全省建成烟尘控制区91个，面积657平方公里；环境噪声达标区86个，面积380平方公里。城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别为22.9%和36.5%。全省森林覆盖率为31%，提前完成“十五”计划目标。
（作者:刘怀 单位：陕西省人民政府研究室宏观处）