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我省“十一五”规划指出，关中重点建设先进制造业基地，率先发展；陕北重点建设能源化工基地，跨越发展；陕南重点建设绿色产业基地，突破发展。关中有国家级“一线两带”，陕北是国家级能源化工基地，正在实现“率先”和“跨越”。而陕南，既没有关中那样的工业基础，也没有陕北那样的资源条件，同时还受南水北调中线工程制约，要实现“突破”，就必须有新思路和大举措。
一、采取多元化发展思路，从总体上做大做强特色经济
陕南和关中不同，没有雄厚的高新技术产业和装备制造业等工业基础，除汉中有一些“三线”企业外，基本上处在工业化初级阶段。对陕南来说，目前应主要发展资源性产业。
陕南和陕北也不同，没有煤、油、气、盐那样的大宗资源，除水电资源相对丰富外，还没有哪种资源能够形成带动陕南发展的大产业。对陕南来说，必须走多元化发展道路。
陕南与关中、陕北比，还具有自己的优势。一是有丰富的水资源。全省水资源大部分集中在陕南，陕南的水电开发和水产养殖很有发展前景。二是有优越的生态环境。陕南森林覆盖率高，自然生态旅游和休闲度假很有发展前景。三是有商品经济的传统。陕南人均耕地少，川道人口密度大，劳务输出和商品流通是陕南的重要产业。
鉴于秦巴山区的资源特点和经济传统，陕南的发展需要突破计划经济的思维定势，采取多元化的发展思路，全面发展特色经济。要借鉴浙江的经验，走市场经济的路。浙江的支柱产业是什么？谁也说不清楚。它是靠一村一品、一乡一业、一县一特色发展起来的，是靠小商品、大市场做大做强，发展成大经济的。陕南的经济要突出“特”，只要有特色，就会有竞争优势，就能开辟大市场。大而特要重点抓，小而特也不要放过。要努力挖掘陕南的特色资源，培育陕南的特色产业。要知道，小而特加在一起就成为多而特，就能形成陕南的大经济。
陕南经济的多元化发展道路需要做到：资源有加工，生产有规模，产业有龙头，产品有市场，竞争有品牌，经济有特色。要发挥陕南商品经济的传统，把富市与富民结合起来，扎扎实实从特色和市场做起，重点发展现代中药、绿色食品、生态旅游、水(火)力发电、矿产开发、装备制造、蚕桑丝绸、劳务输出和流通贸易等优势产业，把多样化的资源转化为多元化的产业，靠多元化的特色产业从总体上做大做强陕南的特色经济。
二、争取建设国家绿色产业示范基地，实现陕南突破发展
陕南是我国集中连片的贫困地区之一，人均GDP远远落后于全国和全省的水平，与关中和陕北的差距越拉越大。陕南一没有关中那样国家级的工业基础，二没有陕北那样国家级的资源条件，三受国家南水北调中线工程制约，单靠自己的力量很难有大的突破，必须借助国家的力量，才能真正实现突破发展。 陕南是南水北调中线工程的主要水源地。保护好中线水源是水源地经济发展的前提，为此，陕南只能发展绿色产业。对陕南来说，只要不污染水，一、二、三产业都可以成为绿色产业。但绿色产业技术标准严，科技含量多，生产成本高，产业投资大，作为集中连片的贫困地区，单靠自己的力量，很难使绿色产业在陕南大规模突破发展。
陕南虽然没有国家级的工业基础和资源条件，但却有国家级的调水工程和制约因素。陕西要善于变挑战为机遇，把南水北调中线工程对陕南经济发展的制约，转化为促使陕南绿色产业突破发展的实现条件，抓住国家机关和北京市要喝干净的汉江水，争取将陕南建成全国第一个国家级绿色产业示范基地。建设国家绿色产业示范基地，一可以保证南水北调中线工程水源持续清洁，二可以使陕南绿色产业突破发展，三可以为全国绿色产业的发展做出示范，从根本上解决南水北调与陕南经济发展的矛盾问题。
建设陕南绿色产业示范基地，可以借鉴杨凌示范区的经验，采取部省共建、京（津）陕共建方式，加强国家和地方、用水地与水源地之间的互动合作。另一方面，利用“国家级”牌子，面向全国以至全球大规模招商，将致力于绿色产业的资本、技术、人才和管理聚集到全国第一个国家级绿色产业示范基地来。陕南人民为南水北调做出了巨大贡献和牺牲，陕西有理由争取国家在政策支持、财政转移、水价返还、生态补偿等方面给陕南以更多的支持和补偿。有了国家级绿色产业示范基地的牌子、政策和财力支持，陕南绿色产业就能实现突破发展。
为此，省上应当立即组织人力，落实牵头领导和牵头单位，借鉴杨凌示范区、关中“一线两带”和陕北能源化工基地申报经验，尽快拿出陕南国家绿色产业示范基地方案，联合国家发改委、国务院西部办、国家环保总局、国务院南水北调办公室、国务院扶贫办和北京市、天津市等有关部门和城市，向国务院报告。由于南水北调中线工程关乎国家机关和京、津饮水安全，建设国家级陕南绿色产业示范基地，是能够得到国务院批准的。这样，陕南和关中、陕北一样就都有了国家级产业基地，就可以实现三大区域协调发展了。
三、推动大关中城市群构建，将陕南纳入大关中经济区
陕南发展基础较差，经济实力较弱，要加快陕南发展必须加强与先进地区的合作，尤其要加强与关中地区的合作，自觉接受关中地区的辐射，让关中率先发展能带动陕南突破发展。
2006年4月，国家发改委、国务院西部办在西安召开大关中城市群座谈会，欲打造跨行政区域的大关中经济带，通过重点城市、重点地带的发展，带动西部大开发进入新阶段。除西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川、杨凌等关中五市一区外，还把洛阳、三门峡、运城、天水等城市纳入进来，试图组建大关中城市群，将关中经济带向东西延伸，构建大关中经济带。陕西应抓住这个机遇，组织专家研究，积极参与大关中城市群的构建，推动大关中经济带朝着有利于陕西区域经济协调发展的方向扩展。
洛阳、三门峡、运城、天水等城市离西安的距离，比商洛、安康、汉中离西安的距离还要远，陕南三市与西安的关系比上述城市与西安的关系要密切得多，既然能将上述城市纳入大关中城市群，为什么不能把陕南三市也纳入大关中城市群呢？我们认为，依托大关中城市群还需要进一步构建大关中经济区，而不只是大关中经济带。大关中经济区一方面要向东西延伸，将三门峡、运城、天水、平凉等城市纳入进来（洛阳是中原城市群的副中心，不必纳入），另一方面要向南北扩展，将整个渭北和陕南纳入进来。渭北与陕北的自然分界在309国道沿线地区，因此应将309国道沿线的富县、宜川及以南地区全部纳入大关中经济区，这样就可将渭北果业基地整体纳入大关中经济区了。陕南和关中由于受秦岭阻隔，原来分属两个经济区域。但是，随着西康铁路、西南铁路和西汉高速、西康高速、西商高速的修建，突破了秦岭阻隔，拉近了陕南与关中的关系，完全可以组成一个大经济区。这样，大关中经济区将由一带（大关中经济带）两基地（渭北果业基地、陕南绿色产业基地）组成。
把陕南纳入大关中经济区，有利于关中对陕南的带动，有利于陕南接受关中的辐射，有利于关中与陕南优势互补，有利于争取更多的国家建设项目落户陕南。为此，要尽快修通西汉高速、西康高速、西商高速和西康铁路复线，加快西南铁路运营，提早修建宝鸡至汉中、华阴至商洛的高速公路，争取“十二五”修建西安至汉中的铁路和宝成铁路、西南铁路复线，进一步冲破秦岭阻隔，建立陕南与关中更紧密的联系。其次，要尽快迁建汉中机场，恢复安康机场航运，促进陕南进一步开放；加快修建十堰经安康、汉中至天水的高速公路，争取兰渝铁路接轨我省阳平关，进一步修建阳安铁路复线，使陕南阳安线和安汉高速成为连接西南、西北与华中、华北的又一大通道，与关中陇海线和宝潼高速共同构成我国中西部之间的桥梁。
由于受秦岭阻隔，关中城市群原来只能向北发展。秦岭阻隔突破后，大关中城市群要进一步向南扩展。由于地处秦巴山区，受交通和地形制约，陕南城市发展的重点应首先放在地级市上，努力培育区域经济中心和增长极。要把商洛市建成关中的东南门户和陕豫鄂毗邻区的中心城市，把安康市建成关中南部的门户和陕鄂川渝毗邻区的中心城市，把汉中市建成关中的西南门户和陕川甘毗邻区的中心城市。在此基础上，沿交通干线发展县域经济中心城镇，健全以西安为中心，沿“米”字型交通骨架和“大关中环线”布局的大关中城市群，通过大关中城市群带动陕南区域经济突破发展。
四、统筹全省力量，加大对陕南突破发展的支持力度
陕南突破发展不仅关乎我省三大区域的协调发展，而且关乎西部经济强省的建设和全面小康目标的实现。没有陕南的突破发展，就不能早日建成西部经济强省，没有陕南的小康，陕西就不能全面实现小康目标。
关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展，其中陕南突破发展难度最大，需要给予更多的关注，更多的支持。为此，要充分发挥陕南突破发展领导小组的作用，组建权威高效的专门办事机构省政府陕南突破发展办公室，与省发改委合署办公，具体负责陕南绿色产业基地的建设，争取国家绿色产业示范基地的审批，推动关中与陕南的合作，筹划陕南突破发展的政策和项目等。要象国家抓西部大开发那样抓陕南突破发展，统筹全省力量，加大对陕南的支持力度。
建立陕南突破发展基金。省财政要单列专项资金，加大财政转移支付的力度。同时动员社会力量，包括财政状况较好的陕北市、县，多方筹集壮大陕南突破发展基金。要象当年陕北建设委员会那样，大力支持陕南突破发展。
制定陕南突破发展专项规划。要象国家发改委和国务院西部办每年布局西部大开发项目那样，每年对陕南突破发展都要布局一些新的项目，通过持续不断的项目带动，加快陕南基础设施建设和工业化进程。
加强对陕南矿产资源的勘探。要加快陕南的发展，必须重视矿产资源的勘探，加大资源开发的力度。为此，要增加勘探经费的投入，做好矿产资源详查工作，切实摸清资源家底，为陕南发展开辟更多的经济增长点。通过科学开发，大力发展绿色资源加工产业，努力变资源优势为经济优势。
建立关中与陕南的对口合作关系。陕南的发展需要关中更多的辐射带动，除定期召开关中与陕南合作发展联席会议外，要象内地省市支援西藏那样，建立关中城市与陕南城市的对口合作关系。根据地理区位，拟建立西安、渭南与商洛之间，西安、咸阳与安康之间，西安、宝鸡与汉中之间的对口支援关系，让关中城市带动陕南城市更快发展。
对陕南发展实行倾斜政策。陕南经济基础薄弱，“造血”功能较差，需要加大“输血”力度，在政策上给予倾斜。对陕南的公路、水利、治污等基础设施建设补助标准要提高，支持力度要加强；对投资陕南的项目配套资金要降低或者取消；对科技、教育、医疗、卫生、文化、体育等公益事业要加大投入；对生态环境和新农村建设要提高补助标准和支持力度；对税收要扩大地方留成比例，增强地方财力。
鼓励企业和创业人才到陕南发展。把陕南多样化的优势资源转化为多元化的特色产业，需要众多企业和创业人才。政府应当鼓励相关企业和人才到陕南去发展，带动资源的开发与加工，推动企业和市场的开拓，要在税收政策和创业服务等方面给予优惠，提供方便，促进陕南特色经济的繁荣。（作者系省社科院经研所所长）