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十一五”这五年之所以尤为关键，在于其是科学发展观能否真正落实的奠基期。“十一五”规划纲要（草案）中重点提及的“建设社会主义新农村”、“资源节约型、环境友好型社会”的建设，以及区域协调发展、“创新型国家”等重大战略目标的实现，都必须建之于这五年对相关体制束缚的根本性突破。
“十一五”规划纲要（草案）提出：从着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，完善现代市场体系等5个方面，对深化体制改革作出具体部署。这就为改革攻坚，为“十一五”发展提供更加坚实的体制保障指明了方向。
“如果改革成功，将对经济社会发展起承前启后的作用；反之将会产生严重的影响，只有关系全局的重大体制改革取得突破性进展，未来五年的目标才能真正实现。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河在接受《瞭望新闻周刊》采访时这样说。
体制改革在“十一五”大盘中分量如此之重，在于我们的体制中，仍存在很多与落实科学发展观不相和谐的体制束缚。
马晓河指出，这首先是由我们改革开放和建设社会主义市场经济所处的阶段决定的。经过这些年的改革，我们已初步建立起社会主义市场经济体制框架，但距离改革的目标还有比较大的差距，改革的任务十分艰巨；与此同时，改革进入了新阶段，前一阶段比较容易的改革相当一部分已经完成，目前面临的改革都是“硬骨头”触及面宽，涉及到的利益关系错综复杂。“十一五”时期体制改革的突出特点是：人民群众分享改革成果的要求将明显增强，改革必须“以人为本”，让改革成果惠及全体人民。
从现实的矛盾来看，马晓河说，当前我们面临的投资膨胀、产能过剩、农民增收困难、就业不足等问题之所以久治不下，最重要原因就是体制不顺、各项改革不协调。如果不在当前这个关键时期加快体制改革步伐，就很难实现一个经济社会发展的质的转变。
以自己所在行业为例，全国人大代表、华龙日清食品有限公司董事长兼总裁范现国指出，目前自己所从事的农产品深加工行业即存在税负不合理、自主创新面临体制束缚等问题，如果不能从体制上进行破解，时间长了必然会对农民收入增长和就业问题形成掣肘。
国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山指出，“十一五”的体制改革，关系到能否实现经济的高速发展、平稳运行，而避免大起大落、徘徊不前；能否顺利实现工业化、城市化，而避免出现“工业病”和“城市病”；能否逐步缩小收入差距，为实现共同富裕打好基础，而避免造成严重的贫富差别和两极分化；能否形成以自主技术、自主品牌和自主知识产权支撑的可持续发展能力和高水平的竞争力，而避免在盲目引进和一味模仿中导致产业的空洞化和技术的边缘化，从而丧失自我发展能力和国际竞争力。
体制改革也是不断提高对外开放水平和适应“后WTO时代”的需要。范恒山说，当前全球经济一体化深入发展，贸易保护主义明显增强，以争夺技术、资源、人才、市场为主要内容的国际竞争日趋激烈，只有进行体制改革和创新才能适应新的形势，从制度上保证对外开放水平的不断提高。
马晓河说，“十一五”的体制改革较以往任何一个五年任务都更加艰巨，内容都更加复杂，意义也都更加重大。也因此，中央要求在驾驭改革时，既要有力应对来自国际上各种不利因素和可能带来的挑战，又要正确化解我国经济生活中一些长期积累的深层次矛盾和新出现的若干突出问题的困扰，要慎之又慎、稳步推进。